12月21日，全國住房和城鄉建設工作會議在京召開。會議深入學習貫徹習近平總書記關于住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議精神，總結2020年和“十三五”住房和城鄉建設工作，分析面臨的形勢和問題，提出2021年工作總體要求和重點任務。住房和城鄉建設部黨組書記、部長王蒙徽作工作報告。

  會議指出，習近平總書記高度重視住房和城鄉建設工作，對住房和房地產、城市建設和城市治理、脫貧攻堅和鄉村建設等工作作出一系列重要論述和指示批示，為住房和城鄉建設事業發展指明了方向、提供了根本遵循。全國住房和城鄉建設系統要持續深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，更加堅定自覺地用于指導住房和城鄉建設工作實踐，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保習近平總書記重要指示批示精神在住房和城鄉建設領域落地見效。

  會議指出，2020年，全國住房和城鄉建設系統堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，擔當作為，攻堅克難，住房和城鄉建設各項工作取得了新的進展和成效。

  一是舉全系統之力抓好疫情防控和復工復產工作，全力搶建應急醫療設施，切實保障城市運行和居民生活，積極采取支持政策幫助企業解決實際困難，分區分級推動復工復產，為疫情防控取得重大戰略性成果作出積極貢獻。

  二是穩妥實施房地產長效機制方案，因城施策、分類調控，加強金融土地政策聯動，規范發展住房租賃市場。在各方面共同努力下，房地產市場保持平穩運行，基本實現穩地價、穩房價、穩預期目標。

  三是住房保障工作扎實推進。推進完善住房保障體系試點，大力發展政策性租賃住房。1—11月，全國各類棚戶區改造開工206.9萬套，超額完成年度計劃任務。

  四是城市高質量發展邁出新步伐。在36個城市開展城市體檢工作。強化歷史文化保護和城市風貌管理。有序實施城鎮老舊小區改造，1—11月，新開工改造城鎮老舊小區3.97萬個，惠及居民近725萬戶。開展城市居住社區建設補短板行動，推進完整居住社區建設。深入推進海綿城市建設，地級及以上建成區黑臭水體消除比例達96%。加強城市排水防澇工作，實現安全度汛。加快推進生活垃圾分類，46個重點城市生活垃圾分類平均覆蓋率達86.6%。

  五是住房和城鄉建設領域脫貧攻堅取得決定性成就。全面完成貧困戶農村危房改造掃尾工程任務。全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶均已實現住房安全有保障。加強定點扶貧和大別山片區扶貧聯系工作。

  六是鄉村建設進一步加強。開展鄉村建設評價試點。推進裝配式鋼結構新型農房建設。加強農村生活垃圾污水治理，基本完成非正規垃圾堆放點整治任務。開展農村房屋安全隱患排查整治工作。

  七是建筑業加快轉型發展。推動智能建造與建筑工業化協同發展，開展綠色建筑創建行動。加大工程質量安全監管力度，深入實施城市建設安全專項整治三年行動。

  八是重點領域改革不斷深化。構建城鄉歷史文化保護傳承體系。推進工程建設項目審批制度改革。深化建筑業“放管服”改革。推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設。推動房地產開發企業轉型發展，促進城市開發建設方式轉變。

  九是黨的建設全面加強。堅持以黨的政治建設為統領，持續深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。積極創建模范機關。加強作風和紀律建設，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神。加大干部教育培訓力度。

  會議指出，“十三五”時期住房和城鄉建設事業發展取得了歷史性新成就。

  住房發展向住有所居目標大步邁進，2019年城鎮、農村居民人均住房建筑面積分別達到39.8平方米、48.9平方米；全國棚改累計開工超過2300萬套，幫助5000多萬居民出棚進樓。

  城市建設發展成就顯著，新型城鎮化深入推進，城市數量達到684個、城市建成區面積達6.03萬平方公里，市政基礎設施建設步伐加快，城市人居環境顯著改善。

  城市治理法治化、智慧化、規范化水平進一步提高，城管執法隊伍素質明顯提升。

  住房和城鄉建設領域脫貧攻堅任務全面完成，累計支持522.4萬戶建檔立卡貧困戶改造危房，住房和城鄉建設部對口幫扶的4個定點扶貧縣和大別山片區36個貧困縣全部脫貧摘帽。

  美麗宜居鄉村建設深入推進，農村面貌煥然一新。

  “中國建造”譜寫新篇章，建筑業支柱產業作用不斷增強。

  住房和城鄉建設領域深化改革取得新突破，管理體制機制和政策體系不斷完善。

  五年來住房和城鄉建設事業的發展成就，充分彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領航掌舵，有黨中央的堅強領導，有全國住房和城鄉建設系統廣大干部職工團結一心、共同奮斗，一定能夠戰勝各種困難和挑戰，在新征程中把住房和城鄉建設事業不斷推向前進。

  會議強調，做好2021年住房和城鄉建設工作，要深入學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，緊扣“三個新”，切實做到“三個著力”。

  一是緊扣進入新發展階段，著力推動住房和城鄉建設事業實現新的更大發展。深刻認識和把握住房和城鄉建設面臨的新形勢、新問題，抓住機遇，應對挑戰，統籌謀劃和推進“十四五”時期住房和城鄉建設事業高質量發展。

  二是緊扣貫徹新發展理念，著力推進住房和城鄉建設發展方式轉變。住房和城鄉建設是貫徹落實新發展理念的重要載體和主要戰場。要堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強城鄉建設和城市發展的整體性系統性，把生態和安全放在更加突出的位置，堅定不移推進改革創新，把新發展理念貫穿全過程和各方面。

  三是緊扣構建新發展格局，著力發揮住房和城鄉建設的重要支點作用。積極發展住房新供給，加快推進“新城建”，打造居住社區消費新平臺，建設現代宜居新農房，發展智能建造新產業，推動構建新發展格局，促進經濟社會持續健康發展。

  會議要求，2021年要持續深入學習貫徹習近平總書記關于住房和城鄉建設工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨的十九屆五中全會和中央經濟工作會議決策部署，重點抓好八個方面工作。

  一是全力實施城市更新行動，推動城市高質量發展。切實轉變城市開發建設方式，統籌城市規劃、建設、管理，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，深入推進以人為核心的新型城鎮化，加快建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。完善城市空間結構，構建以中心城市、都市圈、城市群為主體，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系。實施城市生態修復功能完善工程，提升人居環境質量。強化歷史文化保護，塑造城市風貌。全面推進城鎮老舊小區改造，加快建設完整居住社區，推動物業企業大力發展線上線下服務業。深入開展新型城市基礎設施建設試點工作，探索形成可復制可推廣的機制和運行模式。系統化全域推進海綿城市建設，統籌推進城市內澇治理，鞏固城市黑臭水體治理成效。進一步推進生活垃圾分類。

  二是穩妥實施房地產長效機制方案，促進房地產市場平穩健康發展。牢牢堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實房地產長效機制，強化城市主體責任，完善政策協同、調控聯動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制，保持房地產市場平穩運行。

  三是大力發展租賃住房，解決好大城市住房突出問題。加強住房市場體系和住房保障體系建設，加快補齊租賃住房短板，解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務人員等住房困難群體的住房問題。加快構建以保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。擴大保障性租賃住房供給，做好公租房保障，在人口凈流入的大城市重點發展政策性租賃住房。規范發展住房租賃市場，加快培育專業化、規模化住房租賃企業，建立健全住房租賃管理服務平臺。整頓租賃市場秩序，規范市場行為。穩步推進棚戶區改造。進一步完善住房公積金繳存、使用和管理機制。

  四是加大城市治理力度，推進韌性城市建設。加快建設城市運行管理服務平臺，推進城市治理“一網統管”。完善城市綜合管理服務評價體系，加強城市網格化管理，推動城市管理進社區。繼續深入推進美好環境與幸福生活共同締造活動。開展市容市貌環境整治專項行動。加強城市治理中的風險防控，提升城市安全韌性。

  五是實施鄉村建設行動，提升鄉村建設水平。全面開展鄉村建設評價工作。推廣裝配式鋼結構等農房建設方式。以推廣水沖式廁所為重點，提升農房現代化水平。繼續實施農村危房改造，探索建立農村低收入人口基本住房安全保障機制。繼續推進農村房屋安全隱患排查整治工作，建立健全農房建設標準和建設管理制度。加大農村污水垃圾治理力度，持續改善農村人居環境。推進以縣城為重要載體的就地城鎮化和以縣域為單元的城鄉統籌發展。

  六是加快發展“中國建造”，推動建筑產業轉型升級。加快推動智能建造與新型建筑工業化協同發展，建設建筑產業互聯網平臺。完善裝配式建筑標準體系，大力推廣鋼結構建筑。深入實施綠色建筑創建行動。落實建設單位工程質量首要責任，持續開展建筑施工安全專項整治，堅決遏制重特大事故。

  七是持續推進改革創新，加強法規標準體系建設。全面實施城市體檢評估機制。深化城市管理體制改革，加強城管執法隊伍規范化標準化建設。深入推進工程建設項目審批制度改革，持續推進建筑業“放管服”改革。加快完善住房和城鄉建設領域法規標準體系。

  八是加強黨的全面領導，打造高素質干部隊伍。強化政治機關意識教育，進一步提高政治站位，持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移推進全面從嚴治黨，不斷提高黨的建設質量。加大干部隊伍建設力度，切實提高廣大干部貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。

  會議號召，全國住房和城鄉建設系統要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以更加昂揚的斗志、更加堅定的信心和更加扎實的工作，努力開創住房和城鄉建設事業高質量發展新局面，實現“十四五”開好局、起好步，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻，以優異成績慶祝建黨100周年。

  住房和城鄉建設部副部長易軍、倪虹、黃艷、姜萬榮，中央紀委國家監委駐部紀檢監察組組長宋寒松出席會議，易軍作會議總結講話。各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設（管）委及有關部門主要負責人，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局主要負責人，海南省自然資源和規劃廳、水務廳主要負責人，中央和國家機關有關部門相關司（局）、中央軍委后勤保障部軍事設施建設局、中國海員建設工會、中央企業有關負責人，駐部紀檢監察組負責人，部機關各司局、部直屬各單位主要負責人以及部分地級及以上城市人民政府分管住房和城鄉建設工作的副市長參加會議。

摘自 《中國建設報》 2020.12.21